Diario EL POLITICÓN DE RISARALDA

Cuando la mayoría de ingenuos ciudadanos creía que este martes, 28 de mayo, llegaría a su fin la prolongada interinidad en la dirección ejecutiva de la Corporación Autónoma de Risaralda después de un tortuoso proceso de elección de más de 15 meses, un oficio presentado por un desconocido ciudadano bajo el título de “Control de Advertencia” llevó al Consejo Directivo a ordenar una nueva suspensión.

La decisión, que fue adoptada por una precaria mayoría dada la oposición de varios integrantes de ese organismo el pasado miércoles 22 de mayo, cayó como un baldado de agua fría en muchos sectores, mientras que en otros no fue así porque ya se advertía la posibilidad de que se interpusiera alguna acción o una maniobra para entorpecer ese proceso.
Y así fue: gracias a un oficio sin firma enviado por alguien que se identificó solo como Gustavo Bolívar, con cédula 1.370.905 -no se sabe de dónde- y quien tampoco dejó algún teléfono de contacto, solo un correo electrónico: gustbolivar@outlook.com. (ver fascímil), ese miércoles el proceso de elección quedó otra vez en el aire.
En su “control de advertencia”, este ciudadano aseguró que había seguido muy de cerca el proceso y que estaba preocupado por cuanto en el mismo no se habían aplicado los criterios de méritos que establece la ley para este tipo de elecciones, tal como lo había solicitado el ex contralor y candidato al cargo, Juan Guillermo Salazar Pineda.

Advirtió Bolívar que si los consejeros seguían adelante con la elección haciendo caso omiso de los criterios de méritos los denunciaría pública y penalmente, “y con toda seguridad considero que de no cambiar el proceso, se harán acreedores a las sanciones, porque así hubieran empezado el proceso antes de la Ley 1904, ya pasó un año de vigencia de la misma”.

Parapetados en este argumento, el gobernador Sigifredo Salazar Osorio como presidente del consejo directivo y los miembros del Consejo suspendieron de manera provisional el proceso de selección de Director General de la corporación, para solicitar aclaración a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado a fin de que emita concepto del proceso e interpretación de la Ley 1904 de 2018.
Sin embargo, en opinión de varias fuentes consultadas por El Diario esta decisión obedece evidentemente a una maniobra, dado que ni los gobernadores ni las entidades territoriales están facultadas para solicitar conceptos o elevar consultas ante el Consejo de Estado. Esa potestad solo está en cabeza del Gobierno nacional, desde el Presidente de la República hasta sus ministros.
Lo que se pretende, según los mismos analistas, es prolongar la falta de decisión hasta que falten menos de seis meses para terminar el actual período (2016-2019) con lo cual el Consejo Directivo queda facultado para hacer el encargo a su saber leal y entender.

La génesis

¿De dónde viene todo este embrollo? Todo comenzó en los albores del año 2016 cuando se posesionó Juan Manuel Álvarez Villegas para lo que muchos consideraban un tercer período, lo que estaba por fuera de lo legal. Álvarez había sido electo en el 2010 para terminar el período de Alberto Arias y luego fue elegido por cuatro años para el período 2012-2015. Sin embargo, en octubre de este año y a pesar de las advertencias de varios ciudadanos, Álvarez fue reelegido para el período 2016-2019.

La demanda de nulidad fue interpuesta por un grupo de abogados, integrado por Daniel Silva, José Freddy Arias y John Jairo Bello, la cual fue fallada por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo cuando el funcionario apenas llevada dos meses en el cargo. Luego, mediante sentencia de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Adminstrativo del Consejo de Estado el 13 de octube de 2016 se aclaró la nulidad del acuerdo 032 del 28 de octubre de 2012 mediante la cual se reeligió a Juan Manuel Álvarez Villegas. Ante esta ausencia y mientras se procedía a la elección del titular, Julio César Gómez fue encargado de la dirección de Cárder desde el 15 de marzo de 2016.
Es de indicar que hace apenas unas semanas la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo, admitió una acción de tutela que pide el reintegro preventivo como gerente de la Cárder, del abogado Álvarez Villegas. El ex funcionario había interpuesto la misma contra la Seccion Quinta del Consejo de Estado, con el fin que se le protegiesen sus derechos fundamentales a la igualdad, el debido proceso, el derecho a acceder a la administración de justicia y a elegir y ser elegido los que consideró vulnerados.

La elección de Leandro
La convocatoria para elegir el director ejecutivo que habría de concluir el período de Álvarez favoreció a Leandro Jaramillo Rivera, el cual no estuvo exento de conflictos, recusaciones y recursos. Jaramillo tomó posesión de sus nuevas funciones en diciembre de 2016. La convocatoria para elección se había abierto mediante acuerdo 006 del 13 de marzo de 2017 y por acuerdo 009 del 17 de abril se fijaron las etapas, procedimientos y el cronograma. Sin embargo, las demandas de nulidad elevadas elevadas en contra de dicho acto prosperaron y en febrero de 2018 se declaró la nulidad de su elección.
“Con la demanda de la elección de Álvarez se inició todo este novelón jurídico”, explica Daniel Silva Orrego, uno de los abogados demandantes.
“En el caso de Álvarez se les advirtió previamente la imposibilidad de reelegirlo por segunda vez, al punto que el Consejo de Estado lo suspendió de entrada a solo dos meses de haberse posesionado. Y con Jaramillo se les advirtió que muchos de esos consejeros no podían participar en la elección porque habían participado en la anterior y habían cometido esa irregularidad. Estos consejeros fueron recusados y el efecto de la recusación dejaba detenido todo procedimiento. Sin embargo no acataron esas advertencias y pusieron a votar a los consejeros recusados una vez que el propio consejo directivo resolvió las recusaciones”, señaló Silva.

Nuevo encargo
Ante la nulidad de la elección de Jaramillo Rivera el 13 de marzo de 2018 se procedió a encargar de la dirección ejecutiva a la actual jefa de la Oficina Asesora de Planeación de Cárder, Martha Mónica Restrepo, quien desde principios del mandato del gobernador Sigifrefo Salazar se venía desempeñando como Secretaria de Planeación. El ejercicio de sus funciones iría hasta la elección del director en propiedad para terminar este período, proceso que se ha convirtido en una novela de nunca acabar.
En este lapso se presentaron relevos de significativa importancia en los cargos de alta dirección de la corporación. Es el caso de la designación de Vicente Galviz Herrera, quien venía desempeñandose como Secretario de Hacienda de la Gobernación, en calidad de secretario general en reeemplazo de María Irma Cardona. Así mismo la designación de Martín Alonso Restrepo como asesor jurídico para suceder a Gabriel Pinilla.

Los ires y venires
Dentro de este nuevo proceso de elección una serie de recursos terminaron por retrasar el proceso, como el interpuesto el 23 de abril por el ex contralor Juan Guillermo Salazar, quien radicó un derecho de petición mediante el cual solicitó incorporar el principio de criterio de méritos para la elección. Y el 18 de mayo, el mismo Salazar presentó ante el Juzgado 4o Civil Municipal una acción de tutela solicitando la suspensión temporal del proceso.
A su vez, el 21 de mayo el concejal Carlos Alfredo Crosthwaite le advirtió al Gobernador sobre la inhabilidad de la consejera María Isabel Mejía para ejercer como delegada del Presidente dado que ya había pasado la edad de retiro forzoso, es decir 70 años. Crosthwaite presentó otro recurso, el 28 de mayo, solicitando declarar el impedimento y recusando a los miembros del consejo directivo que debían ser separados de esas funciones.

La Procuraduría Regional, a cargo de Sergio Reyes Blanco, le dio la razón a Salazar Pineda al entregar el informe final de acción preventiva E-2018-202536, en donde en su último aparte dice, a la letra:
“Se hace un categórico llamado al Consejo Directivo para que evalúe la pertinencia de realizar las modificaciones estatutarias a que haya lugar o adoptar las medidas tendientes a adelantar un proceso de elección que aplique y desarrolle en forma real y efectiva los criterios de méritos y los principios de transparencia, moralidad, imparcialidad, participación e igualdad inescindibles de la función pública, enviado un mensaje de confianza y legalidad a la comunidad risaraldense”.
Sin embargo, esta recomendación también cayó en oídos sordos y el proceso siguió adelante.
De acuerdo con el abogado Daniel Silva en todo este camino se ha incurrido en situaciones graves, por ejemplo el haber permitido que en la elección de Leandro Jaramillo participara un consejero sobre quien pesaba una sanción disciplinaria de suspensión del cargo, la cual había sido fallada por el mismo como Gobernador como segunda instancia. De igual manera, la ligereza de dejar votar a consejeros recusados y a la delegada del Presidente cuando había ya cumplido la edad de retiro forzoso.

Nuevo cronograma
Lo cierto es que una vez que la Procuraduría General y los diferentes despachos judiciales despejaron todos los recursos y las recusaciones, el pasado 29 de abril de 2019 el consejo directivo expidió el acuerdo número 003 mediante el cual se reanudó el proceso y se estableció el nuevo cronograma.
En el mismo se convocó para el 7 de mayo a una sesión extraordinaria para la “presentación de las observaciones y reclamaciones incluidas las del señor Procurador Regional de Risaralda en el informe final de Acción Preventiva E-2018-202536 del 14 de agosto de 2018, oficio PRR-3416”. De igual manera se fijó el período del 15 al 17 de mayo para recibir las nuevas reclamaciones, observaciones e impugnaciones con lo cual el 22 de mayo debía quedar en firme la lista de elegibles. La lista preliminar quedó conformada por un total de 26 elegibles y de 11 inhabilitados (ver listado adjunto).
En una nueva sesión extraordinaria, citada para el miércoles 22, se debían resolver las reclamaciones y observaciones frente a la lista de elegibles para conformar la lista definitiva, sobre la cual se procedería a la elección este lunes 28 de mayo a las 8:00 a. m. Pero, oh sorpresa, ante la falta de reclamaciones y observaciones, lo que se presentó fue un “Control de Advertencia”, firmado por el señor Gustavo Bolívar, con lo que se decidió el nuevo aplazamiento y elevar la consulta al Consejo de Estado.

¿Una maniobra?
El ex contralor Juan Guillermo Salazar, quien es citado en ese control de advertencia, no dudó en afirmar que se están utilizando artimañas para entorpecer el proceso. Agregó que desde agosto de 2018 el Procurador Regional, en el citado informe final, solicitó que se hicieran los ajustes estatutarios del caso para incorporar el criterio de méritos en esa elección, lo cual no se hizo y en cambio ahora es invocado como argumento para elevar una consulta que a todas luces ya resulta tardía.
En esta apreciación coincide el abogado Daniel Silva, al asegurar que lo que se advierte es la intención de prolongar el encargo de la actual directora, en una decisión que se deriva de la actitud omisiva de algunos consejeros.
Silva reiteró que ni las entidades territoriales ni las gobernaciones tienen la potestad de elevar o solicitar conceptos a la Sala de Consulta del Consejo de Estado, de acuerdo con el Código Contencioso Administrativo, lo cual está limitado al Gobierno nacional. “Lo que leo aquí es una maniobra dilatoria porque ese concepto no lo va a resolver el Consejo de Estado, el cual devolverá la solicitud al consejo directivo de la Cárder, el que seguramente lo elevará de nuevo a través del Ministerio de Ambiente y en todo ese transcurso se van a perder un mes o mes y medio. Y en el Consejo de Estado, puede demorar tres o cuatro meses más para estudiarlo, es decir que cuando salga el concepto, ya el período habrá acabado”, aseguró Silva.

¿Qué se busca?
Coinciden los analistas de este novelón jurídico en afirmar que lo que se busca es que cuando falten menos de seis meses para el vencimiento del período (diciembre de 2019) nada se haya resuelto y, en consecuencia, le corresponda al Consejo Directivo hacer el encargo en forma directa, tal como lo señalan los estatutos.
En efecto, el acuerdo nro. 005 del 26 de febrero de 2010, en el artículo 53, establece los procedimientos para cubrir las faltas temporales y definitivas. Y en uno de sus apartes señala que cuando la falta se presente dentro de los últimos seis meses del período institucional el consejo directivo deberá proveer el empleo mediante encargo por el tiempo restante. Y aunque hay quienes afirman que dicho artículo no se puede aplicar en este caso dado que la falta ocurrió hace 15 meses y no en el último semestre del período, hay quienes están empeñados en sostener lo contrario.

A manera de conclusión
Lo que sí parece quedar en evidencia es la existencia de una verdadera pugna por hacerse al poder en una entidad, por cierto muy poderosa y con mucho músculo financiero como lo es la Cárder. Este año, por ejemplo, el presupuesto en ejecución es superior a los $ 37.000 millones, de los cuales más del 50%, alrededor de $ 20.000 millones, van para el plan de inversiones. A ello se suma la potestad de otorgar licencias ambientales y de ejercer como la única autoridad ambiental en la región.
En tales condiciones la dirección ejecutiva resulta un cargo bien apetecido, por el cual están pugnando varias casas políticas, además del Gobierno departamental que parece inclinado a mantener en la dirección a la actual encargada. Entre otras cosas, porque en octubre se debe abrir el proceso para proceder a la elección del nuevo director ejecutivo para el período de cuatro años 2020-2023 y ello puede dar lugar a algún margen de gobernabilidad.

Al asunto le ha metido también el diente el Sindicato de Trabajadores de Cárder, a través del abogado Isaías Moreno Aricapa, quien presentó un derecho de petición al presidente del consejo directivo, el gobernador Sigifredo Salazar, para que se reconsidere la decisión de elevar la consulta al Consejo de Estado, se reactive el proceso y se proceda a la elección, a fin de “no dilatar más la designación”.
Además está de por medio un mandato claro de la Procuraduría General que dispuso que se procediera a la elección del director que debe terminar este período.

Y mucho más cuando existe un manto de duda sobre la autencidad del citado documento de control de advertencia, firmado por Gustavo Bolívar, el cual sirvió de parapeto para ordenar la suspensión. Al punto que el diputado John Jairo Arias Henao, en su blog personal, no dudó en afirmar que “Luego lo absurdo: verificaron por otras fuentes la autenticidad de la cédula que aparece en el documento y es de otra persona fallecida. Como para no creer”.

Lista de elegibles

Diego Andrés Toro Jiménez
Carlos Andrés Vega Ortiz
Orlando Ramírez Cardona
Juan Guillermo Salazar Pineda
María Cristina Valencia Rodríguez
Raúl Hernando Murillo Betancur
Bernardo Pérez Castro
Andrés Felipe Arbeláez Ospina
Julio Cesar Gómez Salazar
Tatiana Margarita Díaz Granados
Jairo Leandro JaramilloRivera
Paolo Alexis Muñoz Alzate
José Benhur Zapata
Sandra Patricia Jiménez Londoño
Jhon Jader Ocampo Arenas
Humberto Gutiérrez Castañeda
Janeth Arango Castaño
Juan David Hurtado Bedoya
Francisco Elider Valencia Valencia
Jesús Antonio Bermúdez Gallego
Alberto de Jesús Arias Dávila
Hermán de Jesús Calvo Pulgarín
Gabriel Antonio Penilla Sánchez
Yohana Yannel Llano Libreros
Carlos Augusto Orozco Ramírez
Álvaro Londoño Meléndez

Aspirantes inhabilitados

Adriana Yolanda Ortiz Castañeda
Juan Mauricio González Isaza
Horacio Galeano Meneses
Seth Joseph Gregory Vanegas Montoya
José Fernando García Montoya
Luis Alfonso Alzate Ramos
Fabian Noreña Arboleda
Jairo Ramírez García
Olga Lucía Marín Castañeda
Rubén Darío Barona (extemporánea)

Fuente: EL DIARIO

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