Bo Mathiasen, representante en Colombia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), aseguró que la apuesta para que el país deje de ser el principal productor de cocaína en el mundo es fortalecer el programa de sustitución de cultivos ilícitos y de desarrollo alternativo, paralelo a la presencia estatal.

En entrevista con EL TIEMPO, afirmó que en el informe anual sobre cultivos ilícitos en el país de 2017, el cual se presentará en los próximos días, sigue la tendencia al alza y alertó que en 10 cabeceras municipales se concentra el 20 por ciento de los narcocultivos, por lo que le recomendó al gobierno Duque priorizarlos.

¿Ya se han reunido con el nuevo gobierno?

Hemos tenido pocas reuniones. Han sido más preguntas, consideraciones o recomendaciones, y entiendo que el Gobierno está construyendo su política frente al tema de cultivos ilícitos.

Me dio tranquilidad el anuncio del presidente Iván Duque de que se van a honrar los compromisos con las familias que firmaron la sustitución de cultivos.

¿Cuál es el principal desafío?

Hace seis años, cuando llegué a Colombia, la cifra de cultivos ilícitos estaba en 46.000 hectáreas; hoy se ha triplicado, al igual que el potencial de producción. Solo se habla de cifras, y las personas deben estar en el centro de la discusión. Aquí no estamos hablando solo de matas y plantas, sino de comunidades que viven en zonas donde por varias razones, la coca, la amapola y la marihuana acaban siendo el ingreso para las familias. Este es el gran desafío: cambiar la lógica de economía de estas familias que viven en esas zonas, que han sido golpeadas por el conflicto durante años.

¿Cómo cambiar esa lógica?

El acuerdo de paz abrió la puerta para hacer intervenciones en zonas donde no había acceso del Estado. Esta es la oportunidad de oro para trabajar con las familias que viven allí y promover un programa de inclusión social y de sustitución voluntaria para abrir paso a otras actividades viables, legales y sostenibles.

Pero la sustitución parece lenta y llena de problemas

La implementación del programa se dio al inicio del 2017, pero sobre el terreno realmente fue en mayo. En la práctica lleva un poco más de un año y ya tenemos resultados positivos, pero hay que considerar que el desarrollo alternativo es un cambio de economía que lleva más tiempo.

¿Cuál es la perspectiva real de ese programa?

La oportunidad es que en este momento hay 77.659 familias que firmaron el compromiso con el Gobierno y quieren participar en el programa de sustitución. Esas familias tienen muchas expectativas y esperan que el Gobierno apoye un cambio social a través de una intervención, mejorar las vías para facilitar llegar a los mercados, entre otras.

¿Cuál es el balance de la erradicación voluntaria?

Es muy positivo. Estas familias tienen alrededor de 49.094 hectáreas de coca sembradas. Y mañana vamos a entregar el informe en el que se reporta que fueron arrancadas 26.219 hectáreas. Y sigue el proceso. De acuerdo con la zona, el clima y la calidad de la tierra se decide el producto que se cosechará; de hecho, son 29.552 familias con asistencia técnica para sustituir. Se han invertido 12.412 millones de pesos en 38 proyectos. Y tenemos 6.623 familias con seguridad alimentaria.

¿Esta guerra se gana con erradicación forzada o con sustitución voluntaria?

No se puede poner a competir los dos programas, son diferentes. No se debería medir el éxito de uno frente al otro, porque el desarrollo alternativo es un proceso lento de transformación que procura un cambio en las comunidades y puede tomar años.

¿Cómo enfrentar las amenazas contra los campesinos que quieren la sustitución?

El nuevo gobierno debe hacer las coordinaciones entre la intervención para promover el desarrollo, el cambio y proveer seguridad y protección en estas zonas. Existe el nexo entre economía ilegal y grupos armados. Es importante que se provean las medidas de protección a estas comunidades que quieren ingresar o ya están en este programa.

¿El asesinato de líderes puede afectar el proceso?

Preocupan las muertes de líderes sociales. En los dos últimos años, de los 288 asesinados, 63,5 por ciento murieron en municipios con presencia de coca y 30 por ciento en donde hay sustitución; muchos estaban apoyando la sustitución voluntaria. Eso desmoraliza la participación de las comunidades y las deja con mucho miedo. Es importante que el Estado provea la seguridad para poder seguir con un programa sostenible en estas zonas.

¿Los funcionarios de ONU han sido amenazados?

Hemos tenido inconvenientes de orden público por darle un término. Amenazas contra nuestros equipos. Los grupos ilegales amenazaron a nuestros equipos, les pidieron salir y les advirtieron que si vuelven serán considerados objetivos militares. Principalmente, en Caquetá y Nariño.

¿Qué recomendación hacen al gobierno Duque?

Es muy importante que el Gobierno tenga una comunicación clara y concisa. No consideramos que se hable de cultivos de uso ilícito. Son cultivos ilícitos, así es la normatividad internacional. Hablar de manera ambigua lleva a un gran riesgo. El campesino entiende que lo que está sembrando no es ilícito; lo que es ilícito es lo que se hace con las hojas.

Esta ambigüedad ha llevado a muchos campesinos a pensar que ellos no participan en una cadena criminal porque ellos producen la hoja y la venden, y creen que lo irregular es lo que hacen después con esa hoja.

Además, tenemos que ser claros entre los que son las expectativas, es decir, lo que son las promesas y la capacidad del Estado para poder cumplir. No se deben hacer muchas promesas si hay fondos escasos o limitados. Hay que tener un plan realista de la implementación del programa y priorizar. Hay que tomar decisiones difíciles, pero hay que trabajar de manera ordenada y realista con estas comunidades. Y no olvidar el enfoque diferencial.

¿A qué se refiere con ese enfoque?

Es importante que el Gobierno mantenga un enfoque diferencial frente a los resguardos indígenas, comunidades afros, parques naturales y las mujeres. Las mujeres tienen un rol muy importante en estas zonas, son cabezas de familia en cerca de un 40 por ciento de las familias.

Otro factor prioritario son los jóvenes; para que ellos no se inspiren en esa economía ilegal, el Gobierno debe darles una oportunidad para alejarlos de la ilegalidad.

¿Cuál es la situación real de los narcocultivos en el país?

El número que vamos a presentar sobre hectáreas sembradas con coca es más alto que el del 2016. En ese sentido vimos lo mismo que Estados Unidos, los números no son los mismos pero vemos la misma tendencia al alza. Se mantiene el aumento en los mismos sectores con mayor afectación como Nariño, Putumayo y Norte de Santander.

¿Alguna situación que les haya llamado la atención?

Sí. El 25 por ciento de la coca está hoy día a menos de 20 kilómetros de una frontera terrestre. Estamos hablando de Tumaco (Nariño) y Putumayo, zona de frontera con Ecuador, y Catatumbo en Norte de Santander, frontera con Venezuela.

¿Algún sector nuevo que se deba priorizar?

El 20 por ciento de la coca detectada está asociada a 10 cabeceras municipales que necesitan mayor presencia institucional. Se ubican en: Inda, Zabaleta, La Balsa, El Cuil y Guayacana en Nariño. La Gabarra, Vetas de Oriente y Filo Gringo, en Norte de Santander. Sinaí (Achapos) y la Libertad, en Putumayo, y El Plateado, Cauca.

Si el Estado fortalece su presencia en estas zonas habría un impacto importante. Allá hay coca por todo lado, falta de todo, son municipios muy subdesarrollados por darles un calificativo, y la cultura de la ilegalidad se los tomó. Esta es la oportunidad de priorizar una zona y ver los resultados de la sustitución.

¿Y si se vuelve a la aspersión aérea?

Naciones Unidas no tiene una posición oficial al respecto, pero sabemos que es una discusión muy fuerte que debería ser considerada. Es una decisión soberana, y el Gobierno tiene el derecho de considerar todas las opciones. Pero hay que considerar qué tan eficaz ha sido la aspersión.

¿Y qué tan eficiente ha sido?

Es indiscutible que, después de hacer la aspersión, o la planta muere o la planta pierde sus hojas, lo que lleva a un descenso muy fuerte de la producción por un tiempo. Pero también históricamente se evidencia una resiembra muy fuerte donde se ha asperjado. Entonces hay que evaluar hasta qué punto hay una eficacia en costo beneficio, considerando la resiembra. Y su impacto sobre la salud y el medioambiente; este es un debate muy fuerte.

Obviamente está la posibilidad de utilizar otras tecnologías en la aspersión con la introducción de drones, pero hay que ver sus limitaciones como capacidad de carga y los factores climáticos.

Fuente: DIARIO EL TIEMPO

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