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Alexandra Rivera Sánchez

La ex candidata a la Alcaldía de Dosquebradas por el Polo Democrático Alternativo en el año 2015, Alexandra Rivera Sánchez, hizo algunas importantes apreciaciones en relación con el proyecto de acuerdo municipal No.050 de 2016  en el que se aprobó el plan de obras por valorización en el municipio por parte del Concejo Municipal.

Según la dirigente de la colectividad de izquierda democrática, tal como quedó el documento aprobado y firmado por el Concejo de Dosquebradas el día 28 de diciembre de 2016,  éste representa un riesgo socioeconómico inmenso para la población del municipio y para las finanzas públicas, pues es un documento en el que quedaron vacíos y  cláusulas muy inciertas en materia de financiación.

CONSIDERACIONES

Consideraciones: 

  1. Incoherencia y errores de procedimiento en la gestión pública:

¿Cómo es posible que al Alcalde y al Concejo municipal se les ocurra la planeación de este proyecto sin haber actualizado y aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial POT, que es la carta obligatoria de los municipios para la gestión del desarrollo de obras de infraestructura y de impacto territorial?

¿Cómo es capaz el Alcalde Fernando Muñoz de imponerle a la población un proyecto de semejante magnitud y semejante costo, cuando en su campaña y en su plan de desarrollo nunca habló de obras para financiar a través de contribución por valorización, que en palabras ordinarias se refiere a obras que la población tendrá que pagar de su bolsillo directamente?

De otro lado, es reprochable la irresponsabilidad, negligencia y descaro de esta administración al imponer y descargar sobre los hombros de la población el costo de este proyecto mientras que la Secretaría de Hacienda, Planeación y las oficinas jurídicas han pasado de agache y no han sido eficaces en poner en orden la gran cantidad de predios que no han pagado su impuesto predial y aquella otra cantidad de inmuebles (casas, apartamentos, locales, etc.,) que ni siquiera han sido registrados en el censo catastral?

Además, es gravísimo que el exalcalde Diego Ramos y el actual alcalde Fernando Muñoz no hayan cumplido con el Estatuto Tributario Municipal que fue aprobado en noviembre del 2014, en el cual se determinó que  la administración está obligada a cobrar la Contribución Especial por Plusvalía y así cumplir con el acuerdo municipal que desde el 2007 se aprobó para ello.  En el 2014 se volvió a determinar que la Contribución por Plusvalía es un ingreso principal del municipio, tal como se puede apreciar en el artículo 220 de este estatuto.  En el artículo 225 se hace exigible el pago de la plusvalía al urbanizador o constructor en el momento en que se expiden las licencias urbanísticas, pero en el municipio esto está sin control.  En el artículo 235 quedó muy claro que la destinación de los ingresos por plusvalía se tiene que destinar para el desarrollo de obras viales y expropiación de predios para desarrollo urbanístico, principalmente.

No cobrar debidamente el predial y no cobrar la plusvalía, son hechos  para que mínimo,  la Contraloría y en complemento la Auditoría General de la Nación lo determinen como una evidencia o hallazgo de tipo fiscal que ha lacerado las finanzas públicas del municipio y probablemente haya causado detrimento patrimonial.

Estos hechos obligan a que las autoridades deban interponer una acción de cumplimiento en los términos que estableció la Ley 393 de 1997.  Yo llamo la atención a la Procuraduría, a la Defensoría del Pueblo, a la Personería Municipal y a la Contraloría, para que interpongan esta acción con el fin de que obliguen a la  Alcaldía a acatar la norma.  En su defecto, las organizaciones sociales también pueden exigir esta acción de cumplimiento

De otro lado, resulta polémico que haya aparecido el Instituto de Desarrollo Municipal IDM como ente delegado responsable de este gigante proyecto si dentro de su plan de acción no tenía previsto asumir la competencia de desarrollar este tipo de proyecto de tan alto impacto económico. 

  1. Irregularidades, vacíos e incertidumbres en el documento que fue aprobado y está a punto de ser sancionado como Acuerdo Municipal No.50 de 2016.

– El Alcalde justificó y el Concejo aprobó  un proyecto que tenía desarrollada únicamente su etapa de prefactibilidad y que fue hecho en menos de dos meses, pasando por encima de los procedimientos mínimos que son requeridos, entre ellos:  el de tener claras las cláusulas de costo definitivo de las obras, la base gravable que le correspondería a la población pagar por valorización, el  financiamiento del resto del valor y las fuentes de ingresos adicionales necesarias para garantizarlo. Un proyecto en este estado es  incierto aún.

– Ningún proyecto puede aprobarse sin tener la seguridad y garantías de sus fuentes de financiación.  Esta parte del documento aprobado es la más riesgosa de todas porque quedó como un pagaré en blanco en contra de la población, máxime cuando este documento dice de forma descarada que en la etapa de factibilidad el valor va a variar, obviamente incrementándose.

– En el trámite de gestión  en el Concejo, no se cumplió con el artículo 108 de Código del Régimen Municipal que establece que mínimo deben darse 2 debates para ser aprobado y entre éstos debieron transcurrir mínimo tres días, lo que no sucedió en Dosquebradas, ya que se hicieron dos debates seguidos de un día para otro.

– Los informes de la comisión permanente no fueron presentados durante el debate final.

– El componente financiero quedó por fuera del cuerpo del proyecto aprobado.  Este componente es esencial y  debió quedar incluido.

– El Concejo tenía el deber de haber exigido al IDM o al Alcalde el requisito de haber difundido eficazmente la invitación a las comunidades y sociedad civil para  participar en la discusión y formulación de este proyecto.

–  Quedó plasmado que la mayoría de los predios van a ser gravados con la valorización, pero en el proyecto aprobado no se determinó los porcentajes de responsabilidad según estratificación económica, ni cuáles tipos de predios van a ser exonerados.

–  No se presentó el estudio de los predios que deben ser expropiados.

– No quedaron establecidas las condiciones impuestas al Instituto de Desarrollo Municipal IDM para ejercer la contratación que se requerirá.

–  Despertó mucha suspicacia que lo hablado por los concejales durante la sesión de aprobación no quedara escrito en el documento.  Se detectó mucha imprecisión entre lo que dijeron los concejales y lo que quedó escrito.

En conclusión, considero que este proyecto municipal es irregular si se revisa a la luz del Estatuto Tributario de Dosquebradas, del Código del Régimen Municipal, de la Ley 388 de 1997, de la ley 25 de 1921 Ley del Impuesto de Valorización y el Decreto 1604 de 1966 el cual sigue vigente y donde se determina el manejo de la valorización cuando se involucran intervención en obras de responsabilidad nacional.

Hago la salvedad que no soy profesional en derecho y por ello quiero persuadir a las personas abogadas que se duelan de esta situación a que acompañen jurídicamente la lucha contra este proyecto de acuerdo que en pocos días será indebidamente sancionado.

Fuente: EQUIPO DE PRENSA DEL POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO DE DOSQUEBRADAS

01/12/2017
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