resized_491780_1

En Colombia, según cifras del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH), a fecha de 2016 había 60.630 personas desaparecidas. Una cifra que cobra relevancia, no solo porque precisamente hoy se conmemore  el Día Internacional de los Desaparecidos, sino porque el tema es uno de los ejes centrales del Sistema Integral de Verdad, Justicia y Reparación contemplado en el Acuerdo Final de Paz suscrito entre el Gobierno y las Farc en La Habana, Cuba.

Se habló con Deborah Ruiz Verduzco, directora de Desarrollo Institucional y de la Sociedad Civil de la Comisión Internacional sobre Personas Desaparecidas (ICMP, por sus siglas en inglés), una organización internacional establecida en la década de los noventa que tiene como mandato apoyar a los Estados a cumplir con su responsabilidad de investigar y dar cuenta de personas desaparecidas. La ICMP ha apoyado procesos en países con índices de desaparecidos (algo que sucede, según Ruiz Verduzco, en casi cualquier territorio), incluyendo a Colombia, en donde el trabajo se dio incialmente entre 2008 y 2010 y se ha fortalecido recientemente dado que el reciente acuerdo de paz menciona a la ICMP como uno de los acompañantes internacionales.

Aunque Ruiz Verduzco resalta que desde hace un par de décadas hay iniciativas para investigar y dar cuenta de las personas desaparecidas, que hay un marco legal “bastante robusto” y que el acuerdo de paz “inyectó voluntad política al esfuerzo” de encontrar a los desaparecidos, sostiene que el que sigue no es un camino fácil. Son numerosos los retos que se deben sortear, así como las prioridades que se deben definir para que este sea un proceso exitoso. Lo principal, más allá de las consideraciones técnicas, es que las víctimas y sus derechos sean el punto de partida y el centro.

¿Qué impacto tiene en una sociedad que en un país haya más de 60 mil desaparecidos?

Hay un impacto humano. La vulnerabilidad de un familiar de una persona desaparecida es enorme. Eso transferido a un punto de vista macro lleva a preguntarse cómo podemos consturir paz cuando los derechos a la verdad y justicia de un sector tan grande de la población no se hacen efectivos y el Estado no ha dado respuesta. Pero quiero revertir la pregunta: ¿qué significa que ahora se están tomando las medidas para dar cuenta de estos hechos? Es un elemento esencial para la construcción no solo de la paz, sino de un Estado que proteja los derechos de sus ciudadanos.

¿Qué necesidades tiene Colombia en la búsqueda e identificación de desaparecidos?

Colombia ha tenido muchas iniciativas a lo largo, especialmente, de los últimos 20 años para la investigación y dar cuenta de personas desaparecidas. Existe un marco legal bastante robusto. La complicación ha sido siempre en la implementación, porque hay redundancia de instituciones, sin claridad de sus competencias y con una necesidad urgente de coordinación y de liderazgo. Lo que el acuerdo de paz hizo fue crear una institución nueva, la Unidad de Búsqueda. Se espera que esa unidad sea operativa, tenga los recursos y el marco jurídico para generar la coordinación necesaria con otras instituciones, porque la búsqueda no recae en una sola dependencia, sino que es una acción del Estado de manera transversal a varias instancias.

Es decir, hay garantías para la búsqueda de desaparecidos, pero falta en la ejecución.

Claro que sí. Hay muchas áreas en las que se debe trabajar, pero el acuerdo de paz es un punto de partida que da mucha esperanza. El acuerdo y el establecimiento de la Unidad de Búsqueda le reinyectan voluntad política al esfuerzo de dar cuenta de las personas desaparecidas, pero hay un número de elementos que hay qué preparar aún. Por ejemplo, hay que tener la legislación que garantice las funciones respectivas de las entidades en el proceso. A nivel institucional y operativo se tendrá que desarrollar una estrategia nacional  de búsqueda de personas desaparecidas, que contemple la garantía de los derechos de los familiares. También existe la necesidad de tener un registro central robusto.

¿Qué protocolos tiene ICMP para la búsqueda de personas desaparecidas?

Más que de protocolos, podemos hablar de principios y deben ser lo más altos a nivel internacional. Tiene que haber un proceso de transparencia, con altos estándares, que le permita a las víctimas acceder a la plenitud de sus derechos (información, protección jurídica, justicia, verdad, reparación y no repetición). Se necesitan métodos científicos, como el de identificación con ADN, que den certeza científica innegable; hay casos en Colombia donde este método ha permitido corregir errores en la identificación inicial, como pasó con el Palacio de Justicia.

El Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) dijo en 2016 que hay 60630 personas desaparecidas, pero en 2014 la Fiscalía dijo que eran unos 24 mil. ¿Cómo se deben revisar entonces las cifras?

Es necesario un registro central unificado, y además aceptado, como punto de partida. Antes de exhumar, de excarvar, es necesario un conocimiento de la magnitud del problema. La cifra que utiliza el CNMH es el resultado de tomar diferentes fuentes de información.

Pero uno de los principales problemas es la categorización de las víctimas. Utilizar las categorías antes de la identificación o de entender lo que pasó, es un error. El acuerdo de paz habla de los desaparecidos en el conflicto armado, pero ¿cómo podemos definir quiénes fueron desaparecidos en ese contexto y quiénes no? Es una discusión filosófica, política y semántica, que al momento de la búsqueda no es útil, porque el Estado debe de dar cuenta de todas las personas desaparecidas. Uno de los retos es sistematizar la información, considerando esas categorías, pero no utilizándolas como factores de inclusión o exclusión.

Es evidente que no se encontrarán a todas las víctimas, entonces ¿la Unidad de Búsqueda cómo puede garantizar que no haya impunidad?

El acuerdo de paz reconoció los derechos de las víctimas como un elemento central para la paz sostenible y estos derechos no se pueden separar. Así, la Unidad de Búsqueda es parte de un sistema integral, donde hay otras instituciones, como la JEP y la Comisión de la Verdad. En ese sentido, la contribución de la unidad estará en la medida en que por un lado, logre no solo identificar a las personas que desaparecieron, sino que ayude a esclarecer la verdad y que permita la búsqueda de la justicia por parte de las instancias adecuadas.

Pero la Unidad de Búsqueda es extrajudicial…

Es una unidad extrajudicial en su función, pero eso no conlleva que los hechos de la desaparición no puedan ser investigados en otras instancias. No es una función que realizará la unidad, pero el derecho a la justicia seguirá vigente. La posibilidad de justicia existe en la medida en el que el sistema tenga la visión integral definida en el acuerdo de paz. El que un familiar tenga un caso ante la unidad, no le debe impedir el acceso a otras entidades, como la Comisión de la Verdad, la JEP o la justicia regular.

¿Qué pasa, por ejemplo, con los derechos de los familiares de las personas desaparecidas que no son encontradas?

¿Quién define que no se han encontrado? ¿Cómo se determina que ya se han agotado todas las instancias? Debe ser la ley. Te doy el caso de Bosnia: hubo casi 30 mil personas desaparecidas, de las cuales se han encontrado el 70 %. A veinte años del proceso, la posición es que los esfuerzos deben de continuarse y se debe mantener la vigencia de la participación de la sociedad civil en la búsqueda. Más aún, los familiares, aún cuando sus seres queridos no hayan sido encontrados requieren protección jurídica. Hoy, como en diez o quince años, a los familiares se les debe dar espacios para participar en estos proceso.

O sea que a la hora de hacer la búsqueda y la identificación, las autoridades deben de tener en cuenta a las víctimas.

Claro, lo dice el punto cinco del acuerdo de paz, que la víctima es central en estos procesos. Los familiares de las víctimas son esenciales para un proceso efectivo. Sin ellos, sin que tengan la posibilidad de reportar a su desaparecido y sin que den información genética de referencia, el proceso no podrá tener éxito. Y finalmente, dado que nunca pararán de buscarlo, van a fiscalizar y monitorear a las instituciones, y a llamar la atención de las ineficiencias. El proceso de búsqueda y de dar cuenta de las personas desaparecidas es un proceso para los que están vivos, para los familiares, para que vuelvan a confiar en el Estado.

Ya hablando del trabajo de ICMP, ¿qué experiencias significativas hay en otros países?

El problema de personas desaparecidas es global. Existen procesos de búsqueda en casi cualquier país, los hay, por ejemplo, en Argentina, Chile, Perú, El Salvador, México, Estados Unidos, Canadá, Irak, Siria. En el caso de los Balcanes Orientales, donde estamos hablando de 40 mil personas desaparecidas, de las cuales, con apoyo de la ICMP, los estados de la región dieron cuenta del 70 %. No existe ningún otro caso en el mundo con ese nivel de éxito. La experiencia de la comisión es que, dar cuenta de personas desaparecidas es posible con éxito, y no puede ser un proceso moral o ético, sino que es un proceso de derechos.

De las lecciones de esas experiencias, ¿cuáles pueden aplicarse en Colombia?

Todas. En el caso de Bosnia, como en el de Colombia, el papel de los familiares es esencial, por eso es importante que haya apoyo financiero y político a las organizaciones de familiares desaparecidos, para que tengan espacios de participación y movilización. Es gracias a ellos que el acuerdo de paz menciona el tema de las personas desaparecidas. Otra lección es el proceso de consolidación eficiente de la información y de la utilización del ADN como método primario de identificación. Y, además, que tiene que ser un proceso regido por el Estado de Derecho para poder rendir cuentas: las instituciones tienen que ser transparentes, deben mantener a los familiares informados de sus acciones y deben rendir cuentas de sus acciones para ser vigentes.

CEMENTERIOS

En el Día Internacional de las Víctimas de Desaparición Forzada, parece una paradoja que en Colombia se esté pensando en la creación de una unidad de búsqueda de personas desaparecidas cuando los cementerios del país tienen tan malos procedimientos para proteger los restos y la identificación de cuerpos sin reclamar.

Si bien en Colombia existen normas y leyes estrictas sobre exhumaciones, inhumaciones y el manejo de cementerios, la práctica pone en evidencia lo contrario. La falta de registros, demarcaciones de camposantos y numeración en las bóvedas, la ausencia de reglas de salubridad, la indebida mezcla de cuerpos en fosas comunes y la incineración de algunos de ellos, además del hecho de que tan sólo el 3 % de los cementerios tengan morgue, agravan esta problemática.

Por estas razones, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la ONG Equitas vienen trabajando desde hace más de cinco años en programas de capacitación para autoridades administrativas y sepultureros, con el fin de consolidar buenas prácticas en el almacenamiento de cuerpos. Ángel Medina, asesor forense del CICR en Colombia, precisó que el Ministerio del Interior está realizando un diagnóstico para conocer la dimensión de la situación en los cementerios.

A la fecha se han identificado 375 cementerios, que registran un total de 24.483 cuerpos de personas no identificadas y 4.388 personas identificadas no reclamadas. Sin embargo, la muestra no representa siquiera el 40 % de los camposantos del país, teniendo en cuenta que cada municipio en Colombia tiene un cementerio.

Al problema de la desorganización se suma que no se conocen a ciencia cierta las cifras oficiales sobre el número de desaparecidos. Mientras el Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres (Sirdec) dice que desde 1938 hay reportados 128.132 personas dadas por desaparecidas, la Unidad de Víctimas sostiene que en Colombia hay más de 46.000 víctimas de desaparición forzada, y el Centro Nacional de Memoria Histórica establece que fueron 60.000 los desaparecidos en el marco del conflicto.

Esa es la primera tarea que tendrá la unidad de búsqueda de desaparecidos creada con el Acuerdo de Paz de La Habana y ya aprobada por el Congreso: realizar el censo nacional de cementerios, pues ni siquiera se tiene una cifra exacta de cuántos camposantos existen y cuántas fosas comunes albergan. En Medicina Legal existe un diagnóstico de cadáveres no identificados que en los 103 años de historia del instituto se han enviado a inhumación. “En nuestros registros existen más de 200.000 cuerpos no identificados en Colombia que fueron a parar a los cementerios. Los cementerios ahora no responden, porque no tienen registros y los han inhumado colectivamente en fosas. Los mezclaron, botaron o destruyeron”, aseguró Carlos Valdés, director de Medicina Legal.

La falta de registro ha ocasionado lo que Ginna Camacho, coordinadora técnica de Equitas, denomina el efecto de una doble desaparición forzada. “Era muy común que en Colombia se crearan fosas comunes para inhumar los cuerpos de personas no identificadas o de quienes no eran reclamadas, provocando una doble desaparición por problemas de registros de traslados. Muchas de estas fosas no están marcadas y las señales que tenían, como cruces de madera, se cayeron y perdieron en medio de la maleza. Lo poco que se conocía era gracias a los precarios y empíricos registros que llevaban los sepultureros tradicionales, que en sus libros anotaban quiénes llevaban el cuerpo, donde lo encontraron muerto y el alias o nombre que tenían”, sostuvo.

Opinión que es respaldada por el director de Medicina Legal, quien explicó que la doble desaparición se debe a que “si una persona ya fue identificada y enviada a un cementerio, es muy posible que con el paso de los años el cementerio no responda ni sepa en qué lugar se encuentra, porque no hay lugares específicos para conservarlos. A esa falta de orden y registro se la denomina la segunda desaparición. Además, es de vital importancia hacer un censo nacional de cementerios y contar con la colaboración de todos los alcaldes. Y, para terminar, aún quedan muchas fosas o cementerios clandestinos por identificar, que fueron construidos a lo largo de 60 años de conflicto”.

El plan Sello Narcés

“Nosotros ya utilizamos canecas de color, como el rojo para residuos peligrosos. Antes de capacitarme con el CICR, esos residuos los iba echando uno en un hueco en el cementerio”, dijo Berlandis Borja Ángulo, sepulturero de Norosí (Bolívar), una región afectada por el conflicto armado. Borja ha sido capacitado por el CICR y Equitas en el programa Sello Narcés, una iniciativa que nació en 2010 con la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía para generar buenas prácticas en la gestión de cementerios y el cuidado de cuerpos de personas no identificadas o no reclamadas.

La primera versión del Sello Narcés —una especie de certificación de buenas prácticas en cementerios— se lanzó en 2011 para trabajar con sepultureros en la aplicación de protocolos de inhumación y prevención de fosas comunes e incineración de cuerpos. Se veían casos como el de Quibdó (Chocó), donde los cuerpos no identificados o no reclamados se metían en un cuarto, por una ventana, y en el momento en que se llenaba el espacio se cavaba una fosa común para desocuparlo y reutilizarlo. Ante la crítica situación, se decidió sacar una segunda versión del Sello Narcés, que esta vez vinculará autoridades locales y administradores de cementerios, pues eran los que podían generar un cambio a partir también de una inyección de recursos.

“Lo más valioso ha sido la enseñanza sobre el cuidado del cuerpo de las víctimas del conflicto. No son N.N. Hoy es más decente y ético llamarlos personas no identificadas”, relató Berlandis Borja. En eso coincide Ricardo Peña, quien lidera la transformación del cementerio en Arenal (Bolívar): “Anteriormente, cualquiera podía hacer el proceso de inhumación de sus familiares. No teníamos cerrado el terreno. Nadie identificaba y quien quisiera podía poner un cuerpo en cualquier lugar. Ahora tenemos demarcadas las bóvedas, los osarios y los espacios donde están las personas no identificadas e identificadas y no reclamadas”.

Agregó que antes no cumplían con las normas de salud pública porque cualquiera entraba a la hora que quisiera y exhumaba cueros. “Ahora estamos en procesos de sensibilización con las comunidades. En realidad, hemos mejorado. Ya llevamos más de año”, dijo. A su vez, la coordinadora técnica de Equitas precisó: “La idea es dignificar los cuerpos y hacer procesos más rigurosos, como el manejo de residuos biológicos, para que los cuerpos no queden mezclados con desechos de hospitales o escombros. Al tener una infraestructura adecuada se evita que las personas vuelvan a desaparecer en fosas comunes”.

Otro caso, por ejemplo, es lo que sucedió en el municipio de Arauca, que tiene más de 150 años de existencia. En época de conflicto, al cementerio llegaban grupos armados para que sepultaran a sus víctimas. No entregaban información alguna sobre los nombres y el único registro que quedaba era lo que contaban los sepultureros, quienes anotaban cómo y dónde habían muerto las personas. “Ellos hicieron un gran trabajo marcando el territorio y evitando que se borraran los rastros. Ahora ya tenemos un 70 % del trabajo de acreditación adelantado y estamos buscando expandirnos porque sólo nos queda el 1 % del área de los 35.000 metros cuadrados que tenemos”, manifestó el administrador del cementerio de Arauca, José Brito.

El reto

El CICR, Equitas, Medicina Legal y las autoridades estatales coinciden en que el gran reto hoy es construir un censo oficial de cementerios, en el que, además de los oficiales, se establezcan cuáles son los camposantos en veredas y las fosas comunes que dejó el conflicto armado. De ahí la necesidad de involucrar a alcaldes y administradores de cementerios, pues son los responsables directos de manejar los registros. El cumplimiento de este objetivo requiere la construcción de bases de datos confiables, en las que aparezcan certificados de defunción, licencias de inhumación y registros de cadena de custodia de los cuerpos, además de una especie de ficha con todos los procedimientos que se realicen, para evitar nuevas desapariciones.

La última jornada de capacitación del plan Sello Narcés se desarrolló a principios de agosto. Pero la conclusión sigue siendo la misma: el problema no radica en la capacidad que puedan llegar a tener los sepultureros, sino en el compromiso político que pueda materializar el Gobierno. Según Equitas, su obligación tras la firma del Acuerdo de Paz es no dar nada por sentado y buscar a todos los desaparecidos, sin importar las dificultades técnicas que se presenten, como lo sería la búsqueda de cuerpos en ríos y montes de Colombia. “Ser identificado es un derecho de las víctimas y sus familias, es un deber con las personas sepultadas y no reclamadas por el conflicto armado que están en los cementerios de Colombia”, concluyó Valdés, director de Medicina Legal.

Fuente: DIARIO EL ESPECTADOR

08/30/2017
resized_491780_1

Recomiendan buscar a las víctimas de la violencia a través de sus familiares

En Colombia, según cifras del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH), a fecha de 2016 había 60.630 personas desaparecidas. Una cifra que cobra relevancia, no solo porque […]
08/30/2017
resized_Comunicado #578 (1)

Colombia Mayor actualizará datos y huellas dactilares de adultos mayores en Dosquebradas

Hasta el sábado 02 de septiembre, los 6.313 adultos mayores beneficiarios del programa Colombia Mayor tendrán plazo para acudir a la jornada de actualización de datos […]
08/30/2017
resized_Concejo-Pereira

Diez serán las sesiones extraordinarias en el Concejo de Pereira

En el recinto del Concejo de Pereira, comenzó el período extraordinario de sesiones convocado por el alcalde Juan Pablo Gallo para la vigencia agosto-septiembre. En total […]
08/30/2017
resized_IMAGEN_1432553313

Se realiza cabildo abierto en el municipio de Pueblo Rico

A partir de las 10:00 a. m. en la plaza principal de Pueblo Rico comenzará el cabildo abierto, convocado por el Concejo de este municipio, con […]
pagina anterior
123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162163164165166167168169170171172173174175176177178179180181182183184185186187188189190191192193194195196197198199200201202203204205206207208209210211212213214215216217218219220221222223224225226227228229230231232233234235236237238239240241242243244245246247248249250251252253254255256257258259260261262263264265266267268269270271272273274275276277278279280281282283284285286287288289290291292293294295296297298299300301302303304305306307308309310311312313314315316317318319320321322323324325326327328329330331332333334335336337338339340341342343344345346347348349350351352353354355356357358359360361362363364365366367368369370371372373374375376377378379380381382383384385386387388389390391392393394395396397398399400401402403404405406407408409410411412413414415416417418419420421422423424425426427428429430431432433434435436437438439440441442443444445446447448449450451452453454455456457458459460461462463464465466467468469470471472473474475476477478479480481482483484485486487488489490491492493494495496497498499500501502503504505506507508509510511512513514515516517518519520521522523524525526527528529530531532533534535536537538539540541542543544545546547548549550551552553554555556557558559560561562563564565566567568569570571572573574575576577578579580581582583584585586587588589590591592593594595596597598599600601602603604605606607608609610611612613614615616617618619620621622623624625626627628629630631632633634635636637638639640641642643644645646647648649650651652653654655656657658659660661662663664665666667668669670671672673674675676677678679680681682683684685686687688689690691692693694695696697698699700701702703704705706707708709710711712713714715716717718719720721722723724725726727728729730731732733734735736737738739740741742743744745746747748749750751752753754755756757758759760761762763764765766767768769770771772773774775776777778779780781782783784785786787788789790791792793794795796797798799800801802803804805806807808809810811812813814815816817818819820821822823824825826827828829830831832833834835836837838839840841842843844845846847848849850851852853854855856857858859860861862863864865866867868869870871872873874875876877878879880881882883884885886887888889890891892893894895896897898899900901902903904905906907908909910911912913914915916917918919920921922923924925926927928929930931932933934935936937938939940941942943944945946947948949950951952953954955956957958959960961962963964965966967968969970971972973974975976977978979980981982983984985986987988989990991992993994995996997998999100010011002100310041005100610071008100910101011101210131014101510161017101810191020102110221023102410251026102710281029103010311032103310341035103610371038103910401041104210431044104510461047104810491050105110521053105410551056105710581059106010611062106310641065106610671068106910701071107210731074107510761077107810791080108110821083108410851086108710881089109010911092109310941095109610971098109911001101110211031104110511061107110811091110111111121113111411151116111711181119112011211122112311241125112611271128112911301131113211331134113511361137113811391140114111421143114411451146114711481149115011511152115311541155115611571158115911601161116211631164116511661167116811691170117111721173117411751176117711781179118011811182118311841185118611871188118911901191119211931194119511961197119811991200120112021203120412051206120712081209121012111212121312141215121612171218121912201221122212231224122512261227122812291230123112321233123412351236123712381239124012411242124312441245124612471248124912501251125212531254125512561257125812591260126112621263126412651266126712681269127012711272127312741275127612771278127912801281128212831284128512861287128812891290129112921293129412951296129712981299130013011302130313041305130613071308130913101311131213131314131513161317131813191320132113221323132413251326132713281329133013311332133313341335133613371338133913401341134213431344134513461347134813491350135113521353135413551356135713581359136013611362136313641365136613671368136913701371137213731374137513761377137813791380138113821383138413851386138713881389139013911392139313941395139613971398139914001401140214031404140514061407140814091410141114121413141414151416141714181419142014211422142314241425142614271428142914301431143214331434143514361437143814391440144114421443144414451446144714481449145014511452145314541455145614571458145914601461146214631464146514661467146814691470147114721473147414751476147714781479148014811482148314841485148614871488148914901491149214931494149514961497149814991500150115021503150415051506150715081509151015111512
pagina siguiente