En un eterno toma y dame jurídico se ha convertido la creación de las 16 curules destinadas a las víctimas del conflicto armado. Esta vez, luego de que, en diciembre de 2017, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenara al presidente del Senado remitir el proyecto para sanción presidencial, el Consejo de Estado revoca esa decisión y le llama la atención al Gobierno respecto al camino jurídico que emprendió para darle vida a estas circunscripciones.

Para el alto tribunal, la acción de cumplimiento interpuesta por el ministro del Interior, Guillermo Rivera, “no fue debidamente agotada por el funcionario previamente a la presentación de la demanda, como lo exige la Ley 393 de 1997, pues no reclamó al presidente del Senado de la República el cumplimiento del artículo 196 de la Ley 5ª de 1992 que sustentaba la pretensión de promulgación de la iniciativa de reforma constitucional”.

Es decir, para el Consejo de Estado, el Gobierno, antes de tocar la puerta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, debió remitirse al presidente del Congreso y pedirle el acto legislativo para proceder a sanción presidencial. De esta manera el Ejecutivo sí podía haber argumentado que el presidente de la coorporación se negó a cumplir con la ley.

En la ponencia el magistrado Carlos Enrique Moreno Rubio de la sección Quinta del Consejo de Estado, argumenta que fueron negadas las pretensiones relacionadas con el cumplimiento de los artículos 116 y 117 de la Ley 5ª de 1992 por tratarse de normas que no contienen un mandato imperativo cuya eficacia pueda exigirse a través de la acción de cumplimiento, como lo establece la Ley 393 de 1997 para que sea procedente. Es decir, al Gobierno le salió el tiro por la culata pues buscando un atajo jurídico para cumplir con lo acordado en La Habana, fue advertido de que estaba violando el principio de la independencia de poderes pues antes de acudir a otra rama debió haber acutuado por los conductos propios del Legislativo.

La novela de las circunscripciones especiales empezó el último día de vigencia del procedimiento especial legislativo -Fast Track- pues en principio el proyecto no alcanzó las mayorías requeridas para ser aprobado. Sin embargo, el Gobierno adujo que se había malinterpretado el número de senadores requerido pues no se había tenido en cuenta las “sillas vacías” de tres parlamnetarios.

A partir de ese momento, lo que se ha visto una batalla de conceptos jurídicos para ver quién tiene la razón, si los que se opusieron a las circunscripciones especiales o el Gobierno que les quiere dar vida a como de lugar.

El texto fue aprobado en la Cámara y el Senado, pero como se le hicieron modificaciones fue necesaria una votación más de “conciliación”, que se hizo el 30 de noviembre en el Senado. De los 102 miembros, 50 senadores votaron a favor. Entonces, el secretario general, Gregorio Eljach, anunció que el proyecto se caía porque le había hecho falta un voto para tener mayoría absoluta (la mitad + 1). Sorpresivamente, minutos después, el ministro del Interior, Guillermo Rivera, lo contradijo y sostuvo que el quórum se debía establecer sobre 99 senadores y no a partir de 102, porque los senadores Musa Besaile y Bernardo Elías están presos por corrupción y Martín Morales está procesado por la Corte Suprema de Justicia por supuestos vínculos con paramilitares.

Según el Gobierno, esos congresistas están suspendidos bajo la figura de la “silla vacía” y no pueden ser reemplazados. Por tanto, el quórum debía ser calculado en 99 senadores, de los cuales 50 votaron a favor. Había entonces mayoría absoluta y se obtenía la aprobación. Ese argumento fue aceptado hoy por el Consejo de Estado, mayor autoridad en lo contencioso administrativo y órgano consultivo del Gobierno. Lo hizo respondiendo una consulta que le hizo el mininterior: ¿quién tenía la razón?

“Cuando se aplique la sanción consagrada en el artículo 134 de la Carta Política, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2015 (situación conocida como la “silla vacía’) se genera forzosamente la reducción del número de integrantes de la respectiva Comisión, o Corporación (Senado o Cámara) o Congreso en pleno, según el caso”, afirmó el alto tribunal.

Por lo tanto, dice la Sala del Consejo de Estado, “la determinación del quórum y las mayorías debe establecerse con base en el número total de integrantes de la respectiva Corporación fijado en la Constitución, cifra a la que deben restarse las curules que no pueden ser remplazadas, tal como lo señala el inciso 3° del Artículo 134 de la Constitución Política…la mayoría absoluta es el número entero inmediatamente superior a la mitad de los votos de los integrantes de la respectiva corporación. Así las cosas, para el caso concreto de la consulta, la mayoría absoluta de 99 es 50”.

En otras palabras, para efectos de conformación del quórum y mayorías, se toma en cuenta el número de miembros que efectivamente integran el cuerpo colegiado. En plata blanca, finalmente los congresistas Musa Besaile y Bernardo ´Ñoño’ Elías, conocidos como “Los Ñoños”; y Martín Morales, sí salvaron el proyecto que se acordó en La Habana durante los diálogos con las Farc.

Fuente: DIARIO EL ESPECTADOR

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