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La controvertida y polémica modificación de un artículo del Plan de Ordenamiento Territorial POT mediante el cual se exoneró del pago de la plusvalía a los constructores, están en camino de abrir un inmenso boquete en la estructura de las finanzas públicas del Municipio de Pereira.

Se trata de la proposición 021 presentada por el concejal Steven Cárdenas en el marco de la sesión del Concejo Municipal donde se daba el último debate al proyecto de acuerdo 33 de 2016 mediante el cual se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial que regirá en los próximos 12 años. Con el apoyo de otros 16 concejales, esta propósito presentaba a último momento, modificó el artículo 652 del nuevo POT.

Lo que inicialmente se interpretó como una medida que beneficiaría a los empresarios que harán los desarrollos urbanísticos del lote que hoy ocupa el Batallón San Mateo, tiene muchas más implicaciones, al tiempo que se convierte en una medida altamente perjudicial para las finanzas del Municipio.
Se amplió
El artículo original solo establecía dicha exoneración para los desarrollos de vivienda de interés social prioritario, pero gracias a la intervención del concejal Cárdenas este beneficio se amplió de manera significativa. En efecto, al artículo 652 se le colgó el siguiente agregado que deja abierta una inmensa puerta de beneficios fiscales para los particulares: “También estarán exentos de plusvalía los desarrollos que se realicen en el tratamiento de renovación en ambas modalidades (reactivación y redesarrollo) y las actuaciones urbanas integrales, siempre y cuando estén enmarcadas en la figura de plan parcial”.
En otra palabras, la exoneración del gravamen de plusvalía beneficiará también a los desarrolladores urbanos del antiguo lote del Zoológico Matecaña y a otros muchos que tienen lo que algunos han denominado “planes parciales de engorde”,  es decir aquellos que han sido aprobados pero no han sido ejecutados a la espera de mejores condiciones fiscales, como las que ahora se presentan.
Cómo se genera
Hay que explicar que la plusvalía se genera cuando se presenta un cambio de usos del suelo, lo que dispara de alguna manera el valor de éste, con notables beneficios para sus propietarios y los constructores de proyectos.
En el caso del lote del Batallón San Mateo, el Plan de Ordenamiento Territorial del 2000 consideraba sus 62 hectáreas como un predio destinado a espacio público, concepto que se cambió en el 2006 cuando se amplió a equipamentos institucionales. Sin embargo, en el actual POT, dicho predio se considera ahora bajo la figura de Actuación Urbana Integral, lo que permite la construcción de viviendas, locales comerciales, entre otras.
En cuanto al predio del antiguo Zoológico, propiedad de la Sociedad de Mejoras de Pereira, su clasificación pasó de zona verde o espacio público a comercial, lo que abre paso a este tipo de desarrollos. Y no se sabe a ciencia cierta cuantos otros planes parciales existen en la ciudad, los cuales se beneficiarán con esta medida.
En el caso del predio del Batallón, se estima que dicha exoneración sería de unos $40.000 a $60.000 millones. Pero aún no se han cuantificado los beneficios tributarios del predio del Zoológico, al que inexplicablemente también se le exoneró de hacer la respectiva reposición del espacio público y las zonas verdes.
 
Demandas
El acuerdo que aprobó el POT, el cual incluye este controvertido artículo, aún no ha sido sancionado por el Alcalde de Pereira, Juan Pablo Gallo. Pero en el caso que lo haga ya se alistan las demandas de nulidad correspondientes.
Es el caso del estudiante de derecho Daniel Silva Orrego, para quien la polémica decisión del Concejo Municipal viola la ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial) la cual permite la exoneración de tributos o gravámenes como éste, sólo en casos de desarrollos de viviendas de interés social.  “Dicha norma no faculta a los concejales para ampliar de manera discrecional este tipo de beneficios”, explica Silva, al agregar que se ha configurado una posible extralimitación de funciones de los concejales que aprobaron la medida.
Además, en concepto de Silva existe una segunda causal de nulidad dado que la iniciativa no contempla la forma como el Municipio de Pereira deberá reemplazar los recursos que dejará de percibir por esa maniobra, lo que implica una violación de la Ley 819 de 2003 (Ley Orgánica de Presupuesto). Según la misma, cuando se van a hacer exoneraciones de impuestos, contribuciones y tributos se debe presentar en la exposición de motivos la fuente sustitutiva de tales recursos. “En este caso no existe ni exposición de motivos, como tampoco el análisis del mercado fiscal de mediano plazo que debía venir avalado por la Secretaría de Hacienda”, indicó Silva.
Interrogantes
El gran interrogante si la proposición del concejal Steven Cárdenas fue de su propia cosecha o si se trata de una iniciativa que la propia administración presentó por su intermedio y de la cual tenía pleno conocimiento la Alcaldía. Así lo dejó entrever el concejal del Partido de la U. Julián Andrés Ospina en un trino que circuló esta semana.
Ospina, al explicar su oposición a la medida afirmó que “la propuesta nació de la Alcaldía de Pereira”. Dadas las circunstancias en que se dio dicha aprobación y la falta de reacción de los funcionarios de la Alcaldía de Pereira que estaban presentes en la sesión del Concejo donde se discutió el POT, parecen corroborar esa tesis.
Es así como quedó configurado este boquete fiscal cuyas dimensiones no han sido calculadas aún, pero que se prevé serán de proporciones.

REINTEGRADOS

Funcionarios de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) presentaron las cifras sobre  los procesos con los desmovilizados no solo en el país sino en la ciudad.

Juan Carlos Osorio Suárez, informó que en Colombia hay unas 30 mil personas desmovilizadas de las AUC; más o menos 15 mil de las Farc; 3 mil del Eln y 353 de otros grupos.

“Hay que tener en cuenta algo importante y es lo siguiente: a la fecha lo que tenemos señalado como opción de castigo para las personas que están en grupos armados, es la cárcel. Sin embargo, cada año los colombianos nos gastamos $ 18.000 millones en la atención de los internos, y está comprobado que de 10 siete reinciden con crímenes peores. Por lo tanto, una cárcel en Colombia  solo llega al 30 % de satisfacción en cuanto a la atención del interno se refiere”, comentó.

Dijo que muchos desmovilizados de Risaralda no están en Pereira, “están en otro lado, hay que tener en cuenta también que las personas desmovilizadas no son ricas, al contrario, son los más pobres, vulnerables, sin poder. Los altos mandos de estos grupos armados son atendidos por Justicia y Paz”.

Indicó que en la ciudad, hay 277 personas suscritas el acuerdo a la verdad y memoria histórica de Risaralda “y en total en Pereira 506 personas desmovilizadas de las Auc, 287 de las Farc, 89 del Eln y 49 de otros procesos”, explicó.

Agregó que el 70 % de estas personas en Pereira fueron reclutadas siendo menores  de edad.

Además señaló que se tendrá una inversión en el territorio de $ 57 millones desembolsados en estrategia de prevención de reclutamiento, $ 362 millones n el departamento para reintegración en el 2015; $ 340 millones en intervención comunitaria del municipio, justo en el sector de Villa Santana y $ 1402 millones en proyectos productivos desembolsados en 2015.

Fuente: DIARIO DEL OTÚN

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